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塑料應(yīng)用產(chǎn)生的污染，已對全球生態(tài)環(huán)境造成了長期危害。防治塑料污染，不僅關(guān)乎人類命運共同體的生存狀態(tài)，更是個亟待多邊推進的全球治理架構(gòu)創(chuàng)新過程。世界已有100多個國家和地區(qū)先后出臺管制措施，聯(lián)合國、二十國集團等陸續(xù)發(fā)出加強塑料污染防治倡議。

作為世界塑料生產(chǎn)、使用、出口、進口的全球第一大國，我國可在當前世界禁塑潮流中主動擔當起大國責任，在世貿(mào)組織框架下率先發(fā)聲、順勢而為，發(fā)揮引領(lǐng)作用，從貿(mào)易側(cè)推動塑料污染防治，積極推動形成全球統(tǒng)一規(guī)則和行動綱領(lǐng)。

塑料污染防治成為全球治理新共識

聯(lián)合國自2011年起持續(xù)關(guān)注塑料污染問題，2018年正式宣布啟動全球反塑料污染行動。2019年6月，在日本大阪二十國集團（G20）峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意以2050年為目標，將新增海洋塑料垃圾減到零。2019年5月，在《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》第十四次締約方大會上，180多個成員決定將不可回收和受污染的塑料垃圾列入出口管制對象。

“向陽紅06”科學考察船2017年12月1日從東太平洋多金屬結(jié)核礦區(qū)調(diào)查返航抵達青島，完成了中國五礦國際海底合同區(qū)首個海上調(diào)查航次（中國大洋47航次）科考任務(wù)。多項科研調(diào)查為掌握全球海洋塑料污染狀況提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

會后，有關(guān)國家和地區(qū)紛紛采取一系列行動。東盟10國于2019年6月就治理海洋塑料垃圾發(fā)表共同宣言。全球目前已有127個國家對塑料制品進行管制，其中有61個國家對塑料袋的生產(chǎn)或進口實施了禁令。歐洲一次性塑料制品的消費量很大，每年產(chǎn)生塑料瓶、杯、蓋、吸管和外賣包裝等1735億件，相當于每個成人和兒童每年制造230件塑料垃圾。為此，歐盟2014年出臺指令要求成員減少超輕塑料袋（厚度低于50微米）的使用量，2017年減少50%，2019年減少80%；2018年提出新的禁塑令，禁止使用污染海洋的塑料漁具以及塑料器皿、吸管、咖啡攪拌條及塑料氣球等10種一次性塑料產(chǎn)品，限制使用塑料杯，以及外賣用的塑料容器。

塑料污染防治是戰(zhàn)略所需

中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長許正中認為，盡管許多國家采取了禁塑措施，一些國際合作平臺也發(fā)出了共同行動倡議，但塑料污染防治目前尚未形成全球統(tǒng)一規(guī)則和行動。作為全球治理體系中的重要力量，如中國能引領(lǐng)世貿(mào)組織對全球塑料污染防治開展討論，在貿(mào)易領(lǐng)域制定全球行動規(guī)范，將在多方面產(chǎn)生重大意義。

首先，展現(xiàn)中國推動構(gòu)建人類命運共同體、建設(shè)生態(tài)文明美麗世界的引領(lǐng)作用。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，自上世紀五十年代以來人類共生產(chǎn)約83億噸塑料，其中79%的塑料垃圾被填埋或被遺棄在自然環(huán)境中。法國發(fā)展研究院院士勞倫斯·莫里斯的研究表明，每年約有1500萬海洋生物因塑料垃圾而死亡，而這只是塑料污染對生物多樣性破壞的冰山一角。更有甚者，塑料已經(jīng)進入飲用水和食物鏈并危害人體健康。面對嚴峻的塑料污染防治形勢，推動主要國家開展相關(guān)討論，共同提出合作舉措，不僅有利于彰顯中國的大國擔當，提升國際形象，也將有效提高國際社會信任感，展示中國在全球生態(tài)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。

其次，在世界權(quán)力真空地帶進行制度性戰(zhàn)略預(yù)埋，表明中國反對單邊主義、維護多邊體制的積極立場。當前多邊貿(mào)易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，陷入困境。中國在世貿(mào)組織框架下抓住全球性熱點問題，推動形成塑料污染防治的貿(mào)易規(guī)則，有利于增強世貿(mào)組織在重大國際問題上的相關(guān)性和有效性，對多邊貿(mào)易體制煥發(fā)生機貢獻中國智慧、中國方案。

再次，積極推廣中國生態(tài)文明價值觀，促進全球形成綠色發(fā)展的理念。近年來，隨著中國經(jīng)濟快速增長，塑料包裝的使用量急劇增長，塑料污染問題日益突出。據(jù)研究，中國海面漂浮垃圾和海灘垃圾中的84%和68%是廢塑料。同時，中國曾接收了大量“洋垃圾”，其中包括全球超過45%的塑料垃圾，在全球貿(mào)易過程中承擔了大量的“隱性化”環(huán)境成本。妥善解決塑料污染問題，內(nèi)外聯(lián)動，多點施策，對攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園將具有良好示范效應(yīng)。

最后，有利于推動中國塑料產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。開展有關(guān)討論和合作，并不是要禁止塑料貿(mào)易，而是從環(huán)保角度，推動環(huán)境友好型塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和循環(huán)利用。鑒于中國塑料產(chǎn)業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢，進一步提升塑料產(chǎn)品的市場準入質(zhì)量要求，不僅可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，也可爭得更大的市場機遇。同時，目前各國禁塑措施標準不一，客觀上對塑料貿(mào)易構(gòu)成障礙，推動世貿(mào)組織開展相關(guān)討論，有利于規(guī)范國際環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易秩序，為中國塑料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更為有利的市場環(huán)境。

以全球議題設(shè)置為契機創(chuàng)新WTO治理規(guī)則

教育部戰(zhàn)略研究（培育）基地—對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國開放經(jīng)濟與國際科技合作戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任夏友富教授、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院副研究員李麗博士、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國開放經(jīng)濟與國際科技合作戰(zhàn)略研究中心博士金夷等專家建議，鑒于一次性塑料購物袋已成為目前全球塑料污染防治的焦點，而中國塑料購物袋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，2018年塑料編織袋（周轉(zhuǎn)袋除外）出口額為10多億美元，進口約1.68億美元，有關(guān)影響可控，中國可考慮有關(guān)討論以限制乃至禁止一次性塑料購物袋使用和進出口貿(mào)易作為切入點和首要目標，然后逐步擴大到其他一次性塑料產(chǎn)品。

為提升中國在國際治理框架中新議題設(shè)置能力和擴大國際戰(zhàn)略影響力，可與有興趣成員一道在世貿(mào)組織框架下開展討論，通過貿(mào)易側(cè)合作共同推動各方應(yīng)對海洋塑料污染的努力，共建清潔美麗世界，表明作為生產(chǎn)和貿(mào)易大國，中方對海洋塑料污染高度關(guān)注，強調(diào)中國一貫主張通過全球合作共同應(yīng)對世界性挑戰(zhàn)。

同時，中國宜盡快在世貿(mào)組織與其他感興趣的成員啟動相關(guān)技術(shù)性討論，逐步吸收更多成員參加，力爭在2020年6月的世貿(mào)組織第十二屆部長級會議上發(fā)表部長聲明，就世貿(mào)組織應(yīng)對塑料污染提出具體舉措。